解放軍文職招聘考試論中央與地方關系-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-05-1410:53:18論中央與地方關系如何處理中央與地方的關系,對于我國政府來說是一個難題,我國作為一個發(fā)展中大國,地域遼闊,國情復雜,我國政府始終非常重視處理中央與地方的關系。從中央與地方關系法治化的角度,探討如下關于如何改善和加強當前我國中央與地方的關系。一、問題的提出二、我國中央與地方關系法治化的現(xiàn)狀我國《憲法》第5條第1款規(guī)定:中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。第3條第4款明確規(guī)定:中央與地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分遵循中央的統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則。然而除了憲法的這一原則性規(guī)定之外,并沒有法律對我國中央與地方關系進行細化和明確的規(guī)范,中央與地方的關系在法律上比較模糊,法治化程度低。雖然有一些法律對中央與地方關系的某些方面有一定的調(diào)整,但仍顯不足?？偟膩砜?目前我國中央與地方關系法治化的現(xiàn)狀可以概括為以下兩方面:(一)在立法、司法方面,中央與地方關系有一定程度的法治化。在立法方面,《憲法》和《立法法》對中央與地方之間的立法權(quán)限作了明確的劃分,即全國人民代表大會和常務委員會行使國家立法權(quán),省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會在不同憲法和法律相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務委員備案。并且《立法法》對憲法關于中央與地方立法權(quán)限的規(guī)定進行了細化和明確,以列舉的方式明確了十項只能由中央進行立法的事項,并且分別規(guī)定了中央立法與地方立法的立法程序,使得中央立法與地方立法的權(quán)限得到了具體化?！读⒎ǚā返某雠_使我國中央與地方立法權(quán)限方面的關系已基本實現(xiàn)法治化。在司法方面,由于對中央與地方司法關系進行規(guī)范的法律比較完備,中央與地方司法關系法治化已取得一定成果。我國的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》及《人民法院組織法》等法律對最高人民法院和地方各級人民法院的案件管轄權(quán)做了明確的劃分,并且在實踐中也很少出現(xiàn)因案件管轄權(quán)不明而發(fā)生爭議的情形。但這并不等于就是說我國中央與地方司法關系已完全實現(xiàn)了法治化,要實行法治,就必須有一個獨立的司法部門,而總所周知,目前我國司法不獨立。地方法院的人、才、物均來自地方黨委和人民政府,地方法院在嚴重依賴地方政府,并且一定程度上地方法院淪為地方的人民法院,為地方保護主義撐起司法的保護傘,嚴重阻礙了我國法治化的進程。(二)在行政方面,中央與地方關系法治化程度較低。有關中央與地方行政關系的法律現(xiàn)有規(guī)定主要包括:《憲法》第3條第4款規(guī)定:中央與地方國家機關職權(quán)的劃分,遵循中央的統(tǒng)一領導,充分發(fā)揮地方的主動性,積極性原則。《憲法》第110條第2款規(guī)定:地方各級人民政府對上一級人民政府機關負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院領導下的國家行政機關,都服從國務院。我國《憲法》第89條規(guī)定國務院有權(quán):領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設,領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作、領導和管理民政、公安、司法行政和檢查等工作,領導和管理民族事務。同時《憲法》第107條規(guī)定地方政府的職權(quán):縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、檢查和計劃生育等行政工作。除此之外,我國并沒有其他的法律對以上憲法規(guī)范進行細化的規(guī)定,而以上憲法關于中央政府與地方政府職權(quán)的規(guī)定又幾乎相同,沒有進行明確的區(qū)分。三、加快中央與地方關系法治化進程的意義目前,我國中央與地方關系在立法、司法、行政方面,中央與地方法治化程度還不高,這種狀況已影響到了我國經(jīng)濟的發(fā)展,不利于科學發(fā)展觀的落實,阻礙了我國依法治國,建設社會主義法治國家的進程,亟需實現(xiàn)法治化。(一)加快中央與地方行政關系法治化是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求資源的流動性,市場作為資源配置的基礎性手段,資源的流動要求有一個統(tǒng)一的大市場,在這個大市場范圍內(nèi),各市場主體平等的參與市場競爭,受行政機關的平等對待。然而目前的狀況是地方保護主義盛行,在市場經(jīng)濟條件下,各地方政府成為獨立的經(jīng)濟利益主體。地方保護主義盛行的原因固然是多方面的,但中央政府與地方政府職權(quán)不明確,法治化程度低是其中一個非常重要的原因。(二)加快中央與地方行政關系的法治化是推進政治體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求我國正在進行政治體制改革,改革的方向是小政府,大社會,由管理型政府轉(zhuǎn)向服務行政府,更加注重政府的服務職能。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程,首先必須明確的是政府的職能,服務型政府應該具備什么樣的職能。而其中哪些職能由中央政府行使即中央政府的固有職能,那些職能是中央政府行使不好應由地方政府行使,哪些職能應該由中央政府與地方政府共同行使,這些都必須由法律規(guī)定。職權(quán)清晰,有助于政府更好的行使。四、加快中央與地方關系法治化的舉措(一)加快制定中央與地方關系法科學地劃分中央政府與地方政府的職權(quán),并以法律規(guī)范形式確定,使中央與地方權(quán)力規(guī)范化和程序化,避免中央地方權(quán)力出現(xiàn)缺位,越位,錯位。首先明確中央政府與地方政府在國家管理體系中的性質(zhì)、地位和作用,明確其任務領域,進而配置相應的職權(quán)。通過法律規(guī)定哪些權(quán)力屬于中央,哪些權(quán)力屬于地方,哪些權(quán)力屬于中央與地方政府共享,責任共享時,明確主次責任。中央政府與地方政府權(quán)力的范圍要根據(jù)具體的國情進行劃分。根據(jù)我國的具體情況,可以將下列事項規(guī)定為中央政府的權(quán)力范圍:外交、國防與軍事、貨幣政策的制定、國家宏觀調(diào)控、制定統(tǒng)一的市場規(guī)則、負責全國性的公共事業(yè),保證國家主權(quán)獨立、領土完整和社會穩(wěn)定。地方政府專有的權(quán)力有:地方財政、稅收、工商貿(mào)易的管理、地方交通、地方公共事業(yè)和地方教育。中央政府與地方政府共享的權(quán)力有:保護人權(quán)與公民權(quán)利,實施社會保障、維護社會治安、保護自然資源和環(huán)境等。對于憲法和法律未進行劃分的權(quán)力原則上由地方政府行使,但隨著國家任務目標的變化,為了公共利益的需要,或是單一地方政府行使不好的權(quán)力,應收回中央統(tǒng)一行使。中央政府決定收回權(quán)力時,由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會制定法律,以法律的形式收回?！吨醒肱c地方關系法》也應規(guī)定明確地方政府相互之間的義務,地方之間義務的明確有利于協(xié)調(diào)地方政府權(quán)力的行使,消除地方保護主義,達到地方政府之間的和諧相處。(二)理順中央與地方的事權(quán)與財權(quán)的關系。從1994年開始,中央政府實行了分稅制,在劃分中央和地方權(quán)力的基礎上,按照財權(quán)服從事權(quán)的原則,合理劃分稅種,把稅收劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅,并建立起中央和地方稅收系統(tǒng)。分稅制使得中央財政由困難轉(zhuǎn)向充裕,增加了中央政府的宏觀調(diào)控能力,但另一方面分稅制也使得地方財政,尤其是縣鄉(xiāng)兩級財政困難,導致地方政府支出安排時,捉襟見肘,入不敷出的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)財政困難導致公共物品供給不足及基層政府運轉(zhuǎn)不暢,帶來了一系列問題。(三)建立中央與地方爭議協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央與地方關系法治化以后,中央和地方的職權(quán)由法律明確規(guī)定,這意味著中央對地方控制方式的改變,中央不得再以行政手段即行政命令的方式干預地方事務,中央對地方的控制應通過中央的專有權(quán)力,通過法律的渠道對地方政府加以控制。當中央權(quán)力和地方權(quán)力行使發(fā)生爭議時,必須具有規(guī)范化、程序化的解決途徑。西方法治國家中央與地方產(chǎn)生爭議時,都是通過法律途徑解決,如美國的違憲審查制度,法國的行政法院制度裁決中央與地方的爭議。我國目前還不具備這種通過法律建立國家正式機構(gòu)爭議解決,我國還缺少這樣的條件。筆者認為,可以結(jié)合我國具體國情,設立一個中央和地方的爭議調(diào)解委員會來解決爭議。調(diào)解委員會成員應由民主方式產(chǎn)生,調(diào)解委員會具有獨立性和權(quán)威性,不依賴中央和地方任何一方。中央與地方爭議調(diào)解委員會可以設在全國人大常委會以下,與各專門委員會地位平等,只受全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的領導。這樣可以保持其獨立性和權(quán)威性。(四)加快地方民主政治建設,堅強地方人大的權(quán)力。中央與地方關系法治化之后,中央不能隨意地干預地方權(quán)力的行使,并且由于中央政府在精力、信息、資源等方面的局限,無法對地方政府具體事務的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督,絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗的原理告訴我們,地方政府在監(jiān)督缺乏的環(huán)境下,可能會濫用權(quán)力,脫離中央政府的宏觀調(diào)控。在此種情況下,應該加強地方民主政治建設,加強地方人大的權(quán)力,從而形成對地方政府強有力的監(jiān)督。并且讓廣大民眾參與到監(jiān)督地方政府的行列中來,這符合我國依法治國,加強民主政治參與的要求。我們可以通過加強地方人大對地方政府的監(jiān)督,如地方政府重大事項必須經(jīng)過地方人大的審批同意,重大財政支出項目需經(jīng)地方人大同意。加強監(jiān)督,避免地方政府濫用權(quán)力。
解放軍文職招聘考試新聞自由與新聞事業(yè)-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-12-2622:50:48新聞自由與新聞事業(yè)的社會控制一、社會控制的必然性（一）對新聞自由的限制是階級的限制。新聞自由是階級的自由，同樣，對新聞自由的限制是階級的限制。（二）對新聞自由的控制的社會控制。對新聞自由的控制，從科學角度去看，就是社會整體規(guī)范對新聞自由的制約，屬于整個社會制衡工程中的一個子系統(tǒng)。二、統(tǒng)治階級及其政黨對新聞事業(yè)的宏觀控制不同的社會制度和國家，控制新聞自由的形式不盡相同。一般說來，新聞自由的社會控制形式有以下幾種。新聞自由的社會控制形式（一）法律的控制（二）政策和紀律的控制（三）新聞來源的控制（四）制度的控制和人事的控制三、對新聞事業(yè)的經(jīng)濟控制相對于政府的宏觀控制，經(jīng)濟控制是一種微觀層次上的控制。（一）產(chǎn)業(yè)所有權(quán)的控制；（二）廣告的控制。四、對新聞事業(yè)的民族文化控制同以上兩類控制相比，民族文化控制是一種更深刻、更廣泛的社會控制。（一）發(fā)揚民族精神和民族尊嚴（二）尊重少數(shù)民族的風俗和習慣五、新聞自由與社會全面進步新聞自由的發(fā)展是同社會的全面進步緊密聯(lián)系的，因此社會生活中影響新聞自由的因素的復雜的、多方面的。（一）社會生產(chǎn)力水平的高低與新聞自由的程度相一致。（二）民主和法制制度的建設是實現(xiàn)新聞自由的政治保證。（三）公民的民主意識和思想文化素質(zhì)是新聞自由得以實現(xiàn)的重要條件。（四）社會安定團結(jié)以及和平的國際環(huán)境是新聞自由賴以實現(xiàn)的內(nèi)部和外部條件。作業(yè)布置：1、新聞自由經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？其主要內(nèi)容是什么？2、怎樣評價資本主義新聞自由？3、什么叫新聞控制？為什么要施行新聞控制？4、新聞控制有哪些手段？
解放軍文職招聘考試淺談十六大以來中央與地方政府間關系-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
發(fā)布時間：2017-05-1317:25:01淺談十六大以來中央與地方政府間關系我國是一個幅員遼闊、人口眾多、各地政治經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的多民族國家。中央與地方之間的關系問題自接關系到國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)和社會的穩(wěn)定，關系著整個國家的治理和國家政權(quán)的鞏固與否，是國家政治生活的一個重要的原則問題。下面我們將對我國中央與地方政府間關系進行具體分析。一、政府報告中關于中央與地方關系的指導中央政府和地方政府關系是當前政府間關系研究的一個重要部分，是基于利益關系之上的權(quán)力分配關系，它既是一種利益關系，也是一種權(quán)力分配關系。從博弈的角度看，其關系是非零和博弈，是能夠達到雙方共贏。2002年11月，黨的十六大召開。在十六大報告中，江澤民明確指出：依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系。七年多來，中央與地方關系在完善社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中出現(xiàn)了一些新的變化。2007年10月召開的黨的十七大提出科學發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌中央和地方關系的主要措施就是：健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；規(guī)范垂直管理部門與地方政府的關系。健全黨的民主集中制要求處理好中央與地方關系。2012年11月，十八大也強調(diào)必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)外發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面。從報告中我們可以看出我國十分重視中央與地方的政府間關系，同時也了解到隨著時間的推移，政府關于這個問題的工作重點也在隨之變化。二、中央與地方政府間關系的變化1、法治化程度在提高2004年3月22日，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》?！毒V要》提出，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。這也就意味著到2015年前后，中央與地方的關系就應該基本上實現(xiàn)法治化、制度化的目標。在立法、司法方面，我國現(xiàn)行憲法和法律對中央與地方的關系已有相當?shù)囊?guī)定，盡管這些未必符合法治的要求。然而，在行政方面，我國現(xiàn)行憲法和法律對中央政府與地方政府各自的權(quán)限幾乎沒有作任何劃分，其法治化程度是最低的。在2007年兩會期間，全國政協(xié)委員楊志福向溫家寶總理轉(zhuǎn)述了一個順口溜：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務院。國務院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現(xiàn)。這個順口溜把一些官員欺上瞞下的行徑和中央政令不通的現(xiàn)狀夸張地呈現(xiàn)了出來。事實上，為了解決這一問題，我國一直在努力，進行旨在調(diào)整中央與地方之間行政關系的行政管理體制改革。例如:2004年，國務院實行國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革，最重要的一點在于實行垂直管理，各級調(diào)查隊成為國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，承擔國家統(tǒng)計局布置的各項調(diào)查任務，向國家統(tǒng)計局獨立上報調(diào)查結(jié)果；2004年，國家對省以下土地部門實行垂直管理；2006年7月，國家環(huán)保總局組建華東、華南、西北、西南、東北等五個環(huán)境保護督察中心，連同上海、廣東、四川、北方、東北、西北等六個與核輻射安全監(jiān)督站，一共十一個環(huán)保單位的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，直接由國家環(huán)保部門垂直管理，以減少地方對環(huán)保執(zhí)法的干擾。諸如此類的政策還有很多，在這條路上，我國已經(jīng)開始著手并逐步完善。雖然問題并沒有解決，但是卻有了一定程度的改善。2、公共財政體制在完善新中國成立以來，我國財政體制的演變經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯（包干制）和分稅制三個階段。分稅制財政管理體制對于保證中央財政收入穩(wěn)定增長、增強中央宏觀調(diào)控能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及規(guī)范政府分配行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是當然也存在著一定問題。因此，分稅制的改革與完善從未停止。關于所得稅收入分享改革實行漸進式增量分成辦法，即以2001年地方實際所得稅為基數(shù)，2002年中央與地方按五五比例分享，2003年至今則一直按六四比例分享。所得稅收入分享改革對地方財力的直接影響是：東部地區(qū)的固定收入部分大大下降，而中西部地區(qū)因間接得到東部的一般性均衡轉(zhuǎn)移支付而先降后升。這項改革對中西部政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)起到了積極作用。在2004年進行的出口退稅負擔機制改革主要內(nèi)容包括：降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。這一措施的實施，加大了地方財政的負擔，損害了地方財力。除此之外還有證券交易印花稅的改革和轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。2006年10月11日中共十六屆六中全會通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》講：完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。分稅制財政體制改革是一個與時俱進、不斷創(chuàng)新、不斷完善的系統(tǒng)工程。對財政體制合理與否的判斷必須考慮當時的時代背景，財政體制對地方財力的影響也一直處于動態(tài)變化之中?，F(xiàn)存的問題有一些實際上是國家發(fā)展的根本問題，僅靠稅制方面的努力無法實現(xiàn)，還需要其他各方面的協(xié)調(diào)配合。3、分權(quán)傾向在加強在新中國成立初期，計劃經(jīng)濟體制下政治經(jīng)濟一體化，地方政府完全受制于中央政府，幾乎看不出地方利益和自主權(quán)力的訴求和體現(xiàn)。中央政府雖然也主動嘗試了對地方權(quán)力的調(diào)整，但以20世紀50年代的第一次放權(quán)和60、70年代的收權(quán)放權(quán)再收權(quán)的失敗收尾。改革開放以來，我國經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)型初期簡單的放權(quán)讓利到分稅制改革后的選擇性再分權(quán)，但是也存在一些值得進一步思考的問題。改革開放初期權(quán)力下放的力度加大，中央向地方和企業(yè)雙重放權(quán)，并擴大了大中城市的管理權(quán)限，地方利益訴求隨著地方權(quán)力和職能的擴大而膨脹，促使地方政府成為地方區(qū)域內(nèi)獨立的具有經(jīng)濟發(fā)展目標和自我利益訴求的行為主體。現(xiàn)如今，雖然近期我國沒有集權(quán)還是分權(quán)的大政策調(diào)整，但是關于中央與地方政府間集權(quán)和分權(quán)的問題一直存在，總體來說自改革開放以來，中央對地方的控制在逐漸減弱，分權(quán)傾向加強，中央集權(quán)結(jié)構(gòu)有向均權(quán)發(fā)展的趨勢，上文提到的就是關于中央分權(quán)的財權(quán)和事權(quán)的下放?，F(xiàn)如今學術(shù)界關于如今的中央與地方關系也存在著不同的爭論，中央政府主導，地方政府主導和中央地方混合主導的說法共同存在，但按目前形勢看來，我更傾向于混合主導型。同時可以預見，我國中央與地方在集權(quán)和分權(quán)的問題上還將不斷調(diào)整，達到發(fā)揮中央和地方兩個積極性。三、我國中央和地方政府間關系改進建議及未來發(fā)展趨勢盡管已經(jīng)有很大的進步，但是我國還存在著一些問題。因此筆者認為要改善中央與地方政府間關系要從構(gòu)建中央和地方的合理分權(quán)體制,明確中央和地方的職權(quán)范圍，健全中國的法律體系，對地方保護主義有所保留的控制以及建立和完善制度化的監(jiān)控機制等方面入手?？傮w來說，構(gòu)建面向21世紀的我國新型中央與地方關系目標就是建立強中央強地方的關系格局。要實現(xiàn)這一目標，我們要把政府自身建設，中央與地方關系法治化，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和地方間關系結(jié)合起來。這三個方面要配套進展，循序漸進。這是我國建立社會主義市場經(jīng)濟國家的內(nèi)在要求，也是建設社會主義法治國家的要求。熊文釗先生對如何建構(gòu)面向21世紀的中央與地方關系提出了處理中央與地方關系的八項原則:統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則、集權(quán)與分權(quán)相平衡原則、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權(quán)力成本最小原則、中央與地方關系法制原則。這對我們?nèi)绾翁幚碇醒肱c的地方關系的原則，具有一定的借鑒意義。參考文獻：
解放軍文職招聘考試新聞事業(yè)主旋律與多樣化的含義-解放軍文職人員招聘-軍隊文職考試-紅師教育
本節(jié)主要講述三個問題：一是輿論監(jiān)督的含義；二是輿論監(jiān)督的社會功能；三是新聞傳播與輿論監(jiān)督。本節(jié)的學習重點是：新聞事業(yè)輿論監(jiān)督的社會功能。10．1．1輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是指公眾借助新聞媒介的傳播優(yōu)勢，以公開的方式對國家事務、社會現(xiàn)實、國家公務員以及一切社會成員的行為所實施的檢查、評定和督促。輿論監(jiān)督所體現(xiàn)的是一種公眾意志，所以它所實施的社會監(jiān)督具有很強的影響力和權(quán)威性。10．1．2新聞事業(yè)輿論監(jiān)督的主要功能（1）監(jiān)視社會環(huán)境，推動社會發(fā)展①對社會發(fā)展具有晴雨表和候風儀的監(jiān)測作用；②對社會發(fā)展過程具有守望者的角色；③對社會效果具有裁判員的作用。（2）社會調(diào)整功能：對社會心態(tài)、社會意見進行調(diào)節(jié)、疏導和重新整合。（3）社會控制功能：從社會控制類型看，輿論監(jiān)督是一種積極性控制，主要是以輿論、宣傳、教育的手段去影響和引導公眾的價值主要表現(xiàn)在輿論監(jiān)督對社會權(quán)威和權(quán)力的設限和抗衡上。（4）社會制衡功能：主要表現(xiàn)在輿論監(jiān)督對社會權(quán)威和權(quán)力的設限和抗衡上。（5）社會動態(tài)平衡功能：其一，輿論監(jiān)督對社會事件的介入是積極主動，隨時隨地的。其二，輿論監(jiān)督是一個動態(tài)過程，它能夠做到在否定自己的基礎上求得正確的監(jiān)督。其三，輿論監(jiān)督的公正性來自操作中的平衡手段。10．1．3新聞傳播與輿論監(jiān)督在現(xiàn)代社會，新聞傳播媒介是現(xiàn)代社會的輿論中心。新聞傳播媒介以報道新聞、宣傳政策為主要運作方式，它以不可替代的優(yōu)勢贏得了輿論監(jiān)督主體的社會地位。新聞輿論監(jiān)督的主體地位首先表現(xiàn)為：（1）新聞傳播媒介可以廣泛、適時地反映社會公眾的意見，形成社會輿論。新聞傳播媒介的觸角可以延伸到社會生活的各個領域。（2）新聞媒介為社會公眾針對當前現(xiàn)實問題行使輿論監(jiān)督權(quán)力，提供了公開論壇。（3）新聞輿論監(jiān)督能夠?qū)ι鐣浾撨M行正確的引導和適當?shù)目刂啤Ｐ侣勢浾摫O(jiān)督根據(jù)社會發(fā)展的需要，設置普遍關心的問題引起社會的注意和討論，吸引公眾的關心參與。
