2017解放軍文職輔導(dǎo)之政府職能詳解-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
一、政府職能的依據(jù)和屬性政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。(一)政府職能的依據(jù)與公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費(fèi)品，如國(guó)防、大型基礎(chǔ)設(shè)施等。公共產(chǎn) 品的基本特征是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)消費(fèi)者對(duì)一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不影響 其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用;非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對(duì)該公共產(chǎn)品的消 費(fèi)之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對(duì)其供給的稀缺，因而只能依靠政府出面組織生 產(chǎn)和供應(yīng)才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。(二)政府職能的屬性(1)公共性。政府職能涉及國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供 普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律 規(guī)定了 一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。(3)執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。(4)強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常 行使。(5)動(dòng)態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社 會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。(6)擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中的公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復(fù)雜，公 眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。(三)政府職能的地位(1)政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容。(2)政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。(3)政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來(lái)進(jìn) 行，首先確定政府職能，然^再進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。(4)政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。(四)政府職能的作用(1)政府職能規(guī)定了國(guó)家行政活動(dòng)的基本方向。(2)政府職能是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的最基本依據(jù)。(3)行政職能的變化必然帶來(lái)行政機(jī)構(gòu)、人員編制以及運(yùn)作方式的調(diào)整或改造。二、政府職能的主要內(nèi)容(一)政治職能政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì) 秩序的職能。我國(guó)政府主要有四大政治職能:①軍事保衛(wèi)職能;②外交職能;③治安職能;④民主政治建 設(shè)職能。(二)經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有四大經(jīng)濟(jì)職能:①宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能;②提供公共產(chǎn) 品的服務(wù);③市場(chǎng)監(jiān)管;④社會(huì)管理。(三)文化職能文化職能是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國(guó)政府的文化職能主要是:①發(fā)展科學(xué)技術(shù);②發(fā)展教育;③發(fā)展文化事業(yè);④發(fā)展衛(wèi)生體育。(四)社會(huì)職能社會(huì)職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公 共性，無(wú)法完全由市場(chǎng)解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會(huì)職能 主要有:①調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能;②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能;③促進(jìn)社會(huì)化服 務(wù)體系建立的職能;④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。三、政府與市場(chǎng)的關(guān)系正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的重大問(wèn)題，也是 轉(zhuǎn)型期我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)。在政府與市場(chǎng)問(wèn)題上，迄今有兩種極端的理念和實(shí)踐:一個(gè)是市場(chǎng)至上和市場(chǎng)萬(wàn)能論，結(jié)果導(dǎo)致市 場(chǎng)失靈;另一個(gè)是政府至上和政府全能主義，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗(yàn)使當(dāng)代各國(guó)政府都努力 尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。一般而論，政府 的職能定位可以概括為:彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平。我國(guó)從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始，進(jìn)人具有歷史意 義的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并日趨完善，政府職能也開(kāi)始轉(zhuǎn)變。但由于行政理 念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及政府自身能力的提高需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此我國(guó)政府在政府與市 場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上存在典型的政府職能 越位 錯(cuò)位 缺位 現(xiàn)象，亟待克服。四、政府與社會(huì)的關(guān)系簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府與社會(huì)的關(guān)系也就是 官 與 民 的關(guān)系。這種關(guān)系主要包括三個(gè)方面:一是政府對(duì) 社會(huì)的管理;二是社會(huì)對(duì)政府的支持和監(jiān)督;三是政府與社會(huì)通過(guò)精誠(chéng)合作作用于市場(chǎng)機(jī)制，共同治理 宏觀社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)整體福利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場(chǎng)的弱化或取消，我國(guó)建立了政社不分的 大政府、小社會(huì) 的管理模式，政府經(jīng)常性地運(yùn)用超強(qiáng)制行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面管理。這在當(dāng)時(shí)具有一定的合理性和必然性。但隨 著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式由于缺乏自我管理和自我發(fā) 展能力，越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須按照三種途徑構(gòu)建政社分離的新型社會(huì)管理 模式。(一)培養(yǎng)社會(huì)自治能力
