2015考試時(shí)政：慈善事業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），確定鼓勵(lì)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。《意見(jiàn)》指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃興起，以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，社會(huì)慈善意識(shí)明顯增強(qiáng)，各類慈善活動(dòng)積極踴躍，在災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密等問(wèn)題，影響了慈善事業(yè)健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》圍繞扶貧濟(jì)困、銜接社會(huì)救助工作確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，明確突出了扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開(kāi)透明、強(qiáng)化規(guī)范管理等原則，提出到2020年，慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)，暢通了捐贈(zèng)渠道、豐富了參與途徑。積極倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、宗教場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)和有能力的家庭、個(gè)人，以困難群眾為對(duì)象，按自身?xiàng)l件提供資金、物資幫助或志愿服務(wù)，匯聚更多愛(ài)心扶貧濟(jì)困。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是市場(chǎng)主體為慈善活動(dòng)提供資金、場(chǎng)所和服務(wù)等方面的支持?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持培育與規(guī)范并重，指出優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善，通過(guò)公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)慈善組織提供支持。為確保慈善組織規(guī)范透明運(yùn)行，《意見(jiàn)》對(duì)慈善組織的自我管理、募捐行為、款物使用、信息公開(kāi)等提出了明確要求。著眼于發(fā)揮政府對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)和支持，《意見(jiàn)》提出健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制、落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策、建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、完善人才培養(yǎng)政策、加大宣傳力度等舉措。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管工作薄弱的現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》指出構(gòu)建由行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系，并建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。附：《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃興起，以慈善組織為代表的各類慈善力量迅速發(fā)展壯大，社會(huì)慈善意識(shí)明顯增強(qiáng)，各類慈善活動(dòng)積極踴躍，在災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)慈善事業(yè)依然存在政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助工作銜接不夠緊密等問(wèn)題，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，統(tǒng)籌慈善和社會(huì)救助兩方面資源，更好地保障和改善困難群眾民生，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。（二）基本原則。突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。確保公開(kāi)透明。慈善組織以及其他社會(huì)力量開(kāi)展慈善活動(dòng)，要充分尊重捐贈(zèng)人意愿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實(shí)履行信息公開(kāi)責(zé)任，接受行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化規(guī)范管理。加快完善相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，全社會(huì)支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會(huì)的重要力量。二、鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)扶貧濟(jì)困是慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域，在政府保障困難群眾基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)，有利于更好地滿足困難群眾多樣化、多層次的需求，幫助他們擺脫困境、改善生活，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接和功能互補(bǔ)，共同編密織牢社會(huì)生活安全網(wǎng)。（一）鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在公開(kāi)透明、規(guī)范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。各類慈善組織要進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。（二）鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。加快出臺(tái)有效措施，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈(zèng)。（三）健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。要建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，同時(shí)建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門開(kāi)放。（四）落實(shí)和完善減免稅政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)惠及符合條件的慈善組織。對(duì)境外向我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件。（五）加大社會(huì)支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。三、培育和規(guī)范各類慈善組織慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體，大力發(fā)展各類慈善組織，規(guī)范慈善組織行為、確保慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。（一）鼓勵(lì)興辦慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。地方政府和社會(huì)力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。要加快出臺(tái)有關(guān)措施，以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。（二）切實(shí)加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。（三）依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)。引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，開(kāi)展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。（四）嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。（五）強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任。公開(kāi)內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。公開(kāi)時(shí)限。慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)；應(yīng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)。公開(kāi)途徑。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。四、加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理（一）加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）公開(kāi)監(jiān)督管理信息。民政部門要通過(guò)信息網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。（三）強(qiáng)化慈善行業(yè)自律。要推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善組織開(kāi)展評(píng)估。相關(guān)政府部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（五）建立健全責(zé)任追究制度。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。五、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接。各有關(guān)部門要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。（二）完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)家對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。民政部要根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰辦法，組織實(shí)施好評(píng)選表彰工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。各省（區(qū)、市）人民政府可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要抓緊出臺(tái)有關(guān)措施，完善公民志愿服務(wù)記錄制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。（三）完善慈善人才培養(yǎng)政策。要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。（四）加大對(duì)慈善工作的宣傳力度。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。民政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院2014年11月24日
